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努力塑造潔凈靚麗的城鎮風景
發布時間:2019-01-22   點擊量:

 

2018912日經濱州市第十一屆人民代表大會常務委員會第14次會議審議通過的《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》,20181130日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準,已經于201911日起正式施行了。這一部從起草、修改到審議、通過歷時一年半時間的我市的第六部規范城鎮管理的實體性地方性法規,終于塵埃落定。這是一部涉及城鄉建設與管理和環境保護兩大立法領域重大課題的立法項目,是推動全市開展“六城同創”重大行動的基礎性工程,是實現以人民為中心的管理理念和推進生態文明、城鄉一體和諧發展的機制保障,圍繞著條例起草到公布實施的臺前幕后,凝聚了立法機關、法規起草部門和政府法制機構的心血和汗水,也凝聚了全體人大代表、縣區人大機構和社會各界的智慧和貢獻,正是由于大家的共同努力,才為濱州城鎮的美好未來奠定了堅實的法制根基。

 

起草班子局長掛帥

《條例》列入濱州市人大常委會2017年立法計劃,由市城管執法局負責組織起草。從20173月份開始,市城管執法局就成立了以局長為組長、分管副局長為副組長的起草小組,從相關單位抽調了6名同志組成起草班子,騰出專門的辦公室支持條例的起草工作。為了搞好條例的起草工作,城管執法局向全市城管系統下發了調查問卷,到有關下屬單位實地調研、召開座談會面對面聽取了市直單位、法律專家的意見,疏理出了近80個問題。對于疏理出的這些問題,城管執法局起草組人員開始尋找“上位法”的規定,只要是“上位法”有明確規定的,他們在執法中還發現存在問題的,列入屬于工作“執行不力”層面的問題,就排除需要新設定制度框架;如果發現“上位法”有規定,但是規定的不具體、不明確、不細致,執法中不好操作,需要細化操作標準、明確執法內容、確定處罰職責的事項,就列入需要新制定規則的范疇;對于“上位法”出臺時沒有規定、改革發展中出現的新情況、新問題,沒有執法參考依據的,就列入需要新制定規則的內容。按照這些原則,緊密結合濱州實際,參照外地的經驗,起草了《條例(草案)》七章五十八條,并于2017731日在媒體上刊登向社會公開征求意見建議,局長還專門發文就《條例》起草情況向公眾作了說明。

法制審核細致深入

為了確保完成市委和市人大交給政府的立法工作任務,市政府法制辦高度重視,從《條例》起草工作一開始就主動介入,協助市城管執法局高質量地完成起草任務。早在《條例》公開征求意見前的2017727日,市政府法制辦就組織人員與城管執法局起草組一起進行了初次修改。隨著征求意見工作的進展,公眾對一些管理手段和處罰標準有意見,帶著這些問題,市政府法制辦又組織城管執法等部門到已經出臺《條例》的東營、日照市進行了考察學習。

201796日至8日,市政府法制辦又配合城管執法局組織有關方面的人員到外地賓館進行了集中修改。就《條例》涉及的管理范圍、規范事項,市政府法制辦與有關部門負責人專程到省人大和省政府法制辦向有關專家進行了咨詢。

2017918日,市政府法制辦書面征求了公安、民政、國土等部門以及市政府法律顧問的意見。根據各部門和各單位提出的意見建議,以及前期調研座談征集的意見,2017926日至28日,市政府法制辦又組織人員進行了反復修改完善,共計達140多處。在達成廣泛共識的基礎上,20171124日提請市政府第12次常務會議審議通過。

人大審議科學民主

市政府把提請審議《條例(草案)》的議案提交市人大常委會后,市人大城建環資委就召開委員會全體會議進行了集體審議,大家提出了數十條修改意見建議。20171212日,市十一屆人大常委會第7次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議,根據常委會組成人員的有關意見,市人大法制委和常委會法工委著手與市政府法制辦和法規起草部門進行研究修改,并將《條例(草案修改稿)》在新聞媒體、市人大網站和政府網站進行了公開發布,進一步征求廣大群眾的意見。在此期間,市人大常委會利用多種形式開展大范圍的立法調研和征求意見活動。一是書面征集意見建議。向各縣區人大常委會、市直各部門單位、各立法研究服務基地和立法聯系點、市人大常委會立法顧問、市人大代表、市政協委員、各民主黨派發函,征集意見建議;二是召開各種類型的座談會,面對面聽取意見。就《條例(草案修改稿)》涉及的部門職能問題,召集市直有關部門參加會議征集意見,并到部分縣區人大常委會召集基層職能部門座談討論;就《條例(草案修改稿)》涉及沿街商鋪管理、餐飲企業管理、物業區域衛生管理等問題,分別到市工商局、市食藥監局、市住建局邀請了行政管理相對人研討座談,聽取意見建議;就具體執法中遇到的突出問題,以及法條實施中的可操作性問題,邀請了各縣區城管執法局等一線執法人員開展面對面座談、交流;三是外出考察學習,借鑒外地先進經驗。組織起草組相關人員到省外重點旅游城市廣西南寧、北海市考察學習、吸收借鑒他們的管理經驗;四是報請省人大常委會法工委征集了省直有關部門的修改意見。2018531日,市政協組織召開了《條例(草案)》立法協商座談會,政協委員提出了20多條意見建議。

201861日,市人大法制委召開了第10次會議,對《條例(草案)》修改情況進行了統一審議,提出了審議意見。截止201876日,市十一屆人大常委會第13次會議對《條例(草案)》進行第二次審議之前,已經征集到意見建議340多條,提出修改建議160多處。 

市人大常委會對《條例(草案)》進行第二次審議后,委員們又提出了10多條修改意見。圍繞常委會組成人員提出的意見,市人大法制委和常委會法工委又就相關問題開展的具體的調研、論證。2018816日,市人大法制委員會召開第11次會議,逐條研究了常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見,對《條例(草案)》又一次集中審議,提出了10個方面的修改建議。經過充分發揚民主、廣泛聽取意見、不斷修改完善,市人大法制委員會對征集到的402條修改意見建議,逐條研究、認真吸納合理成分,對《條例(草案)》共修改達207處。2018912日,市十一屆人大常委會第14次會議對《條例(草案)》進行了第三次審議,全票表決通過。

    回顧《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》出臺的過程,不難看出,無論是法規的起草部門、還是政府法制機構,無論是縣區人大、還是市直有關部門,無論是人大代表、還是政協委員,無論是立法基地、還是立法顧問,無論是普通市民、還是個體業戶,社會各界都對地方性法規的制定出臺貢獻著自己的一份力量,一部地方性法規的問世就是人大主導、政府支持、部門配合、社會參與的積極成果,是全市人民集體智慧的結晶! 

隨著《條例》的實施,一個學習貫徹和執行落實《條例》的氛圍正在形成。我們看到,201913日,也就是《條例》實施后的第三天,無棣縣城管執法局就對違法店外經營行為開出了第一張罰單;19日,濱城區城管執法局又對違反《條例》實施的商業流動宣傳行為開出了首張罰單。

法規的生命力在于實施。一個好的城市管理的《條例》出臺了,更需要一個好的執行力做保障,才能真正給大家撐起一片潔凈的天空,讓大家盡情享受這城鎮的靚麗!(供稿:朱萬春)

 
 
 
 
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