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創新方式,增強實效,預算審查監督向部門延伸——我市人大首次開展部門預算備案審查工作
發布時間:2018-12-29   點擊量:

為進一步加強人大預算審查監督工作,按照預算法、《濱州市人大常委會關于市本級部門預算審查監督的規定》的要求,經市十一屆人大常委會第32次主任會議同意,市人大財經委、常委會預算工委對市國資委、公安局、住建局、衛計委、旅發委、畜牧獸醫局六個部門2018年部門預算進行備案審查。這是我市人大首次對市本級部門預算進行備案審查。

開展部門預算備案審查工作,主要基于以下兩個方面的考慮:一是將財政部門批復的部門預算與財政部門報市人代會批準的市級預算及部門預算進行對照審查,以確保市人大批準的預算得到嚴格落實。二是市人代會會期有限,受時間限制,會議難以對部門預算草案開展深入、細致的審查,會后對部門預算進行備案審查,可以彌補這一不足。

精心組織,明確審查重點

為做好此次備案審查工作,市人大財經委、常委會預算工委研究制定了備案審查實施方案,召開了由市財政局、審計局以及六個部門負責人參加的動員會議。此次審查主要采取調閱文件資料的方式,調閱了各部門預算編制、批復、執行、調整及決算等相關資料,通過與財政、審計以及部門財務人員溝通交流,對預決算有關數據進行比對分析,圍繞部門預算編制及批復情況、項目支出預算編制情況、預算執行和決算情況、部門資產管理以及部門預算公開等方面,比較全面的掌握了六個部門預算有關情況。

發現問題,突出工作成效

總體來看,各部門能夠認真貫徹預算法和市人大常委會有關決定,預算編制不斷細化、預算執行比較嚴格,總體符合預算法等法律法規的要求。從備案審查情況來看,2018年部門預算編制比較完整細化,政府采購預算編報逐步規范,支出按功能分類編列到項,按經濟性質分類編列到款,三公經費等一般性支出得到較好的控制,重點支出和重大投資項目安排比較合理,與經濟社會發展和履行部門職責相適應,項目立項依據比較明確,并設置了績效目標,績效管理逐步加強,部門資產管理比較規范,預算公開符合法定要求。

同時,審查也發現,各部門在預決算管理方面還存在著五大類十三個方面的問題:

一是部門預算編制和批復不夠規范。存在部門預算編制不完整、項目立項依據不夠充分、預算編制中經濟科目劃分不夠細致、預算編制不夠精準、財政批復預算與報人代會審查的部門預算不一致、主管部門未按照法定程序向其所屬單位批復預算等情況。

二是部門預算執行不夠嚴格。存在部分項目預算執行率較低、部門預算調整追加較多、無預算超預算安排支出、無預算收取下屬單位資金、往來款項長期掛賬,往來科目記錄不規范等問題。

三是部門決算編制不夠準確,部門決算報表中部分數據填報不準確,決算收支數據與會計賬表不一致。

四是部門績效管理有待加強。目前,部門績效管理工作仍處于起步階段,制度不夠健全,未建立起統一規范的評價指標體系,項目預算雖然編報了績效目標,但目標申報不夠細化、不夠精準,績效目標公開說明不夠詳細,部門績效自評質量不高,流于形式,績效管理名有實無,未能有效發揮作用。

五是部門預決算公開內容的可讀性不高、內容不夠銜接、重大事項說明不夠具體詳實。

重在整改,狠抓意見落實

為做好下一步預算編制和執行工作,針對性的提出了五個方面的意見建議:

一是規范部門預算編制,提高部門預算的完整性和科學性。按照全口徑預算管理要求編制部門預算,將部門的收入和支出全部納入部門預算管理。規范部門項目庫建設,強化中期財政規劃對年度部門預算的指導和約束。細化預算編制,確保預算編制與業務工作有效銜接,原則上應將重點項目支出列入年初部門預算。

二是嚴格預算執行,增強預算的規范性和約束力。落實預算法定原則,嚴格按人大批準的預算批復部門預算、安排預算支出,嚴控部門預算追加、調整事項,規范預算追加、調整的申報和審批程序,加快項目支出進度,切實維護預算的嚴肅性。提高部門決算質量,加強預決算編報范圍、口徑的銜接和對應,嚴禁隨意調整決算數據,確保決算收支真實、數額準確、內容完整。

三是加強績效評價管理,發揮績效評價結果對預算的導向性。強化部門績效意識,落實部門預算管理績效綜合評價制度,建立規范科學的績效評價指標體系,擴大第三方績效評價范圍,將績效評價的重點由項目支出拓展部門預算所有資金。強化績效評價結果約束預算管理,完善績效激勵約束機制。

四是增強預決算公開的可讀性。加強預決算公開的銜接,深化公開的內容、范圍和方式,完善公開的報表體系、說明性文字等內容,全面反映重點支出、專項轉移支付、重大投資項目資金使用及績效情況,更好的體現政策落實情況,對預決算口徑差異予以重點說明,增強預算透明度,有效發揮社會輿論監督作用。

五是強化部門預算基礎管理。財政部門要加強部門預算編制管理,督促部門配齊財務人員,強化財務人員培訓,切實提升財務人員業務技能;主管部門要加強制度建設,規范會計賬務處理,預算收支及時、準確入賬,強化對所屬單位預決算的指導,不斷提高預算管理水平。

 

1226日,市十一屆人大常委會第40次主任會議聽取了關于2018年市級部門預算備案審查結果的報告,并將備案審查發現的問題及審查意見,以市人大常委會辦公室名義轉市財政局和六個部門研究辦理。下一步,市人大常委會將督促各部門做好相關整改工作,并書面報送審查意見落實情況。

部門預算是政府預算的重要組成部分,加強人大對部門預算的審查監督,是對政府預算審查監督的深化和細化,是落實黨的十八大、十八屆三中全會和黨的十九大精神的重要舉措。通過對部門預算進行備案審查,解決了預算審查時間緊、任務重的難題。通過備案審查有效督促市直各部門深入貫徹落實預算法,提高預算編制、執行及管理水平,規范預算收支行為,提高財政資金的使用效益,加快實現黨的十九大提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”目標,開創了濱州市人大預算審查監督工作的新路徑,為建設更高質量更高水平的小康濱州作出新的貢獻。

供稿:郭春曉

 

 
 
 
 
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